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改革開放再進步,中國自貿區已呈陸??v深發展格局

2019-08-29 10:07:52

近日國務院印發自由貿易試驗區擴容方案,宣布山東、江蘇等6省區加入自貿試驗區行列,至此,我國的自貿區數量增至18個。建設自貿試驗區是我國在新時代推進改革開放的一項戰略舉措,具有里程碑意義。

推動對外開放進入更深層次。自2013年上海設立自貿試驗區以來,目前我國自貿試驗區建設布局在逐步完善,已基本形成覆蓋全國的對外開放新格局。在經濟全球化深入發展的今天,啟動自貿試驗區建設,對標國際高水平貿易投資協定的開放要求,努力創造更多合作發展機遇,有利于深化與周邊國家和地區的經貿合作。特別是在當前單邊主義、貿易保護主義不斷抬頭的國際背景下,我國再次擴大自貿試驗區范圍,向國際社會強烈傳遞的是我國堅定擴大對外開放的立場、信心和決心,一個更加開放的中國,將同世界形成更加良性的互動,與世界共享進步和繁榮。

探索我國全面深化改革新路子。“改革是決定當代中國命運的關鍵一招”,這個觀點重申了改革的時代意義。當前面對國內外復雜局勢,我們依然要堅持改革不動搖。在國家層面啟動和擴大自貿試驗區建設,就是為鼓勵各試驗區根據中央賦予的戰略定位和地方特點,在一些“深水區”“無人區”大膽地試、勇敢地闖。這對于試驗區的體制創新、服務創新、監管創新都會起到一種倒逼效應。不論是政府機構還是原有企業,都必須簡化審批程序、提高辦事效率、優化營商環境,以便激活各類生產要素,為經濟轉型發展注入新活力、積累新經驗,為深化改革探索新途徑、闖出新路子。

日前,我國增設6?。ㄗ灾螀^)加入中國自由貿易試驗區,截至目前,我國大陸已經開設了18個自貿區。從沿海到內陸,再到陸地沿邊,均有自貿區,對開放具備便利條件或者較大潛力的區域,實現了較好的覆蓋,初步形成了陸海內外聯動的對外開放格局。

  我國自貿區發展格局具有幾個典型特征。首先,發揮沿海開放優勢。在目前的18個自貿區之中,我國沿海省、直轄市、自治區已經全部開設。毫無疑問,我國的沿海地區在對外開放方面具有顯著的優勢,我國加大對外開放力度,應該更加充分利用和發揮沿海開放優勢。這次山東、江蘇、廣西新設自貿區,且占據了新設的一半名額,反映了我國對沿海開放優勢的科學認知。

  其次,重視內陸沿邊開放的價值。在我國的全方位開放格局構建中,我國的內陸沿邊開放對我國的經濟發展、國家安全等具有重要的戰略意義,是我國對外開放的戰略支點。這次在云南、廣西、黑龍江增設自貿區,是充分反映了我國對內陸沿邊開放的認知和重視。于未來,內陸沿邊開放是我國推進對外開放的一個重要的新方向。當然,我們還應當認識到內陸沿邊開放面臨著較大的挑戰,尚需我國作進一步的探索和把握。

  第三,整合陸海聯動的發展優勢。18個自貿區既有沿海區域,亦有內陸地區,還有內陸邊境領域,不同區域的自貿區不是各自為戰,而是盡可能地加強合作,通過優勢互補、功能共享等方式,一起增強對外開放勢能。沿海地區的開放要更加注意對內陸開放的引領與幫助,把開放腹地深入到內陸更寬廣的地區。內陸沿邊開放要拓展內陸腹地的支撐,拓展內陸地區的開放范圍,提高開放水平。有合作條件的自貿區要加強合作與協同,比如,處于長江經濟帶的自貿區有上海、湖北、江蘇、重慶、四川、浙江、云南,它們之間可以通過交通運輸、產業轉移、經濟輻射、開放功能等方面的合作,加強協同,把沿海、內陸、沿邊的經濟支撐和開放優勢整合起來,形成合力。

  最后,推進上海、海南、深圳的開放創新引領作用。


發揮對更大區域的引領作用。自貿試驗區的自身屬性決定其可以實施特殊的體制機制,結合區域發展的定位,可以充分發揮戰略疊加優勢,聚集新產業、新業態、新模式,對加快整體轉型升級,進而對周邊地區的優勢產業、優質企業產生強大的吸附效應??梢哉f,作為培育開放新優勢新動能的試驗地,作為加強改革系統集成的“實驗田”,自貿試驗區建設的意義已遠遠超出本身,不僅會吸引更多的外資外貿,推動自身所在城市的國際化水平,而且會在更大區域產生強大的輻射效應,進一步彰顯其在推進經濟社會發展中的示范帶動作用。因此,自貿試驗區建設不僅是我國深化對外開放水平的有力抓手,更是推動我國經濟實施高質量發展的重要引擎。

提供改革發展的重要方法。自2013年上海自貿試驗區先行探路,我國自貿試驗區建設在試點試驗的基礎上逐步推開,截止目前已經形成“1+3+7+1+6”的基本格局。事實上,1978年以來我國的一些重大政策的出臺和推行,也是以先行成功的試點試驗為基礎的。我國實施“包產到戶”的農村改革是如此,全國范圍免除“農業稅”改革是這樣,當初創辦經濟特區、開放沿海港口城市、建立沿海經濟開放區、開放沿江及內陸和沿邊城市等對外開放格局的形成,體現的也是在試點試驗基礎上的逐步推進??梢?,試點試驗是改革的重要任務,更是改革的重要方法。在改革發展進入“深水區”的今天,如何“將改革進行到底”,試點試驗依然不可或缺。我們要膽子大,步子穩,推動改革發展穩健前行。

經過6年實踐探索,我國自貿試驗區再一次擴容,既意味著以往自貿試驗區的建設經驗可復制可推廣,也說明了自貿試驗區是服務于全面深化改革和全方位擴大開放的的“試驗田”,更表達了中國開放的大門不會關上,只會越開越大。中國將按照既定節奏,堅定不移地推進改革開放。
改革開放再進步,中國自貿區已呈陸??v深發展格局
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